一、GSO 2654:2025：这次到底通报了什么
海合会标准化组织（GSO）成员国通过 WTO 通报的化学品统一分类和标签制度（GHS）法规草案（GSO 2654:2025），公众评议期已于 2026 年 2 月 15 日结束。
先厘清几个容易混淆的事实：
- 通报主体：一说由阿联酋、巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、也门六国联合提交，适用范围为 GSO 成员国（不同公开来源对通报主体的表述略有差异，但沙特豁免这一结论在各来源中一致）；
- 沙特不在内：沙特阿拉伯因现行国内法规与该技术法规存在冲突，暂不适用；
- 技术基准：对接联合国 GHS 第 10 修订版（2023 年），并参考欧盟 CLP 法规；
- 适用对象：在成员国境内供应、使用和（或）生产的所有物质和混合物；但成员国其他法规已针对相关产品制定更具体分类和标签要求的，从其规定。
豁免范围（不适用于以下产品）：
- 消费品形态的物质和混合物，如人用及兽用药品、化妆品、洗涤剂、空气清新剂等面向个人或家庭消费的预包装产品，以及可能含农药残留的食品（此类产品可自愿提供 SDS）；
- 仅用于科学研究与开发的物质和混合物；
- 非分离中间体；
- 放射性物质和混合物。
核心义务有两条：
（1）SDS（安全数据表）
- 所有符合危险分类标准的物质或混合物，以及含特定浓度物质的无危害混合物（如致癌性 0.1%、生殖毒性 0.1%、特异性靶器官毒性 1.0%），强制要求提供 SDS；
- 含 SVHC（高度关注物质）的物品也需提供；
- 必须包含 16 个标准章节；
- 以英语编写，若提供阿拉伯语版本，两者内容必须完全一致；
- 无新信息时，至少每 3 年审查一次。
（2）标签
- 阿拉伯语 + 英语双语呈现；
- 必须包含供应商信息、产品标识符、危险象形图、信号词、危险说明以及防范说明（通常不超过 6 条）；
- 容量不超过 125 毫升的小包装，允许减少部分标签元素或使用条形码替代。
当前进度：该法规草案的通过和生效日期尚未最终确定。但监管趋严的方向是确定的，企业不宜以”还没生效”为由推迟 SDS 与标签的梳理工作——SDS 更新、标签改版、供应链沟通都需要周期。
二、但电池货不走 GHS，走的是 TDG / IATA 这套
这是本文最需要澄清的一点：GHS 管的是化学品在生产、使用环节的 hazard communication（危害公示），而电池在运输环节的监管依据是联合国《规章范本》（TDG）、IATA《危险品规则》（DGR）、IMDG 规则这套运输法规体系。两套体系的编号、标签、文件要求完全不同。
所以，即便 GSO 2654 尚未生效、沙特还豁免，电池类货物在沙特和阿联酋面临的合规压力并不会因此减轻——SASO、SABER 和 MoIAT 对锂电池的审核在 2026 年明显收紧。
三、UN 编号速查：先分清楚你手上的是哪一种
搞错 UN 编号是电池货被拒收的头号原因。现行体系如下：
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UN 编号
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电池类型
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备注
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|---|---|---|
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UN 3480
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锂离子电池（单独运输）
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裸电池、充电宝、移动电源
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UN 3481
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锂离子电池（与设备包装在一起 / 安装在设备中）
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笔电、耳机、电动工具
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UN 3090
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锂金属电池（单独运输）
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不可充电
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UN 3091
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锂金属电池（随设备）
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不可充电
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UN 3536
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装在货物运输单元中的锂电池组
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储能柜类，近年新增条目
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UN 3551
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钠离子电池（含有机电解质，电池本体）
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近年新增
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UN 3552
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钠离子电池（安装在设备中或与设备一起包装）
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近年新增
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UN 3556
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锂离子电池驱动的车辆
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—
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UN 3557
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锂金属电池驱动的车辆
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—
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UN 3558
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钠离子电池驱动的车辆
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—
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易错点提醒：UN 3551 与 UN 3552 极易写反。UN 3551 是电池本体（含有机电解质的钠离子电池）；UN 3552 是安装在设备中或与设备一起包装的钠离子电池。交通运输部 JT/T 617 修改单、《国际海运危险货物规则》42-24 修正案、联合国 TDG 第 23 修订版表述一致。
钠离子电池对应的包装说明为 PI 976、PI 977、PI 978（针对有机电解质钠离子电池）。2025 年起还有一个标签变更：”锂电池标签”更名为”电池标签“，”第九类危险品标签 锂电池”更名为”第九类危险品标签 锂离子和钠离子电池“，标签需标识对应 UN 号码。
四、UN38.3 测试摘要：从”有报告”到”拿得出、对得上”
自 2020 年 1 月 1 日起，锂离子/锂金属电芯、电池及含电池产品的制造商和后续经销商，被强制要求提供 UN38.3 测试摘要（Test Summary），依据为联合国《试验和标准手册》第 III 部分 38.3 节第 38.3.5 段。
测试摘要必须包含的 10 项内容：
- 电芯、电池或产品制造商名称；
- 制造商联系方式（地址、电话、邮箱、网址）；
- 测试实验室名称及联系方式（地址、电话、邮箱、网址）；
- 唯一的测试报告识别号；
- 测试报告日期；
- 电芯或电池描述，至少包括：锂离子或锂金属、质量、额定瓦时数或锂含量、物理外观描述、型号；
- 已进行的测试项目及结果（通过/未通过）；
- 组装电池测试要求的引用（如适用，38.3.3(f) 和 38.3.3(g)）；
- 所依据的《试验和标准手册》修订版本及修订情况；
- 签字（含签字人姓名与职衔），作为信息有效性的证明。
完整的 UN38.3 测试包含 8 项：T1 高度模拟、T2 热测试、T3 振动、T4 冲击、T5 外部短路、T6 撞击/挤压、T7 过充电、T8 强制放电。
三个高频坑：
- 型号不匹配：摘要上的电芯/电池组型号与实际出货型号不一致，这是较为常见的驳回原因之一；
- 报告时效：UN38.3 测试报告及摘要通常按年度管理，过期需重新确认或补测（报告本身无统一强制有效期，实务中以承运方与买方要求为准）；
- 借用供应商报告：使用原始制造商或第三方文件时，需确认自己有权用于本次运输申报。
缺少测试摘要的电池货物，航空承运人通常直接拒绝接收。
五、SoC 30%：一张表分清”强制”与”建议”
IATA《危险品规则》第 67 版自 2026 年 1 月 1 日起生效。SoC（State of Charge，荷电状态）限制的适用范围在 2025—2026 年间分阶段扩大，不同场景的严格程度不同：
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电池类型
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场景
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UN
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包装说明
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SoC 限制
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执行强度
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|---|---|---|---|---|---|
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锂离子
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单独运输
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3480
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PI 965
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≤30%
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强制
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|
锂离子
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与设备包装在一起（>2.7Wh）
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3481
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PI 966 第 II 部分
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≤30%
|
强制（2026.1.1 起）
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|
锂离子
|
与设备包装在一起（≤2.7Wh）
|
3481
|
PI 966 第 II 部分
|
≤30%
|
建议
|
|
锂离子
|
安装在设备中
|
3481
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PI 967
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≤30% 或指示电量 ≤25%
|
建议
|
|
锂离子
|
安装在车辆中（>100Wh）
|
3556
|
PI 952
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≤30% 或指示电量 ≤25%
|
强制
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钠离子
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单独运输
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3551
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PI 976
|
≤30%
|
强制
|
|
钠离子
|
安装在车辆中（>100Wh）
|
3558
|
PI 952
|
≤30% 或指示电量 ≤25%
|
强制
|
几点补充：
- SoC 超过 30% 并非绝对不可运输，但需始发国与经营人所在国主管当局按各自书面条件批准（特殊规定 A331）；
- 由于锂电池放电曲线非线性，设备显示的剩余电量（指示电量）不完全等同于实际 SoC；DGR 规定，当设备或车辆指示电量不超过 25% 时，等效于 SoC 不超过 30%；
- UN 3480 与 UN 3090、UN 3551 单独运输时，禁止作为货物搭载客运航班，只能走全货机；按 PI 965、PI 968 的 Section IA/IB 准备的包装件，以及按 PI 976 准备的包装件，须加贴”仅限货机（Cargo Aircraft Only）”标签；
- 托运人签署危险品申报单（DGD）时，即作出了一项法律声明，表明已遵守 DGR 所有适用条款，其中包括 SoC 不超过 30% 的规定。这不是形式条款。
六、沙特 SABER：PC / SC 双证的实操细节
沙特的 SABER 是 SASO 推行的数字化准入体系，核心是 PC（产品符合性证书）+ SC（装运符合性证书）双证机制。
PC 证书（产品”准入身份证”）
- 有效期 1 年，有效期内同型号产品可多次出货，无需重复申请；
- 必须由沙特本地进口商在 SABER 平台发起，国内出口商无法独立注册申请；出口商需提供制造商授权书绑定至该进口商账号；
- 注意：PC 证书与申请时绑定的进口商挂钩，更换进口商后通常需要重新申请；
- 官方系统费用约 575 沙特里亚尔，另加第三方发证机构审核费；
- 核心资料：ISO 17025 认可实验室出具的测试报告（符合 SASO/IEC 等标准）、阿语 + 英语双语说明书、产品及包装标签实拍图、产品外观照片、制造商资质文件、12 位沙特 HS 编码；
- 办理周期：约 3–10 个工作日（视资料完整度、是否需测试或验厂而定；含测试通常 2–4 周，高风险品类更长）。
SC 证书（单票清关通行证）
- 一票一证，不可重复使用；
- 有效期自签发之日起 60 天，超期未用于清关即失效；
- 官方系统费用约 402.5 沙特里亚尔 / 票；
- 必须在货物到港前完成办理，到港后无法补办；
- 需关联有效 PC 证书编号，并上传本批次商业发票、装箱单、提单、货物照片。
特别提示：电池类货物在 SABER 环节的型号匹配要求正在收紧。测试报告中的电芯型号或 PACK 规格必须与实际出口型号逐一对应，过去”一份报告覆盖多个型号”的做法已难以通过。存在不一致的货物，在海关面临被扣押的风险，且实操中补正空间较为有限。
阿联酋方面，据了解，工业和先进技术部（MoIAT）已将进口锂电池的能效和安全要求与相关国际标准对齐，缺少符合性证书（CoC）的货物在杰贝阿里港清关可能遇到困难。阿联酋对危险品运输实行预审批制度，尤其是空运货物——沙特和阿联酋均要求危险品货物在发运前完成审批，未获预先批准的危险品货物通常无法装船或装机。（以上为行业通行做法，具体以 MoIAT 及港口当局最新要求为准。）
七、两个必须分清的税：平台代扣 VAT ≠ 预扣税
这是中文内容里混淆最多的一组概念。
其一：平台代扣 15% 增值税。 自 2026 年 1 月 1 日起，未登记有效沙特增值税登记号（VRN）的卖家，其在沙特电商平台（如 Amazon.sa）的销售收入，将被平台自动扣除 15% 增值税并代为申报缴纳。依据是 ZATCA 2025 年 4 月《增值税实施条例》修订引入的”平台视同供应者（Deemed Supplier）“规则——当卖家未履行登记义务时，平台可能被视为该笔交易的应税供应者。需同时注意：卖家登记的名称须与 ZATCA 记录一致。
其二：预扣税（Withholding Tax）。 这是沙特一个独立税种，针对股息、利息、服务费（通常 5%）、特许权使用费（通常 15%）等跨境支付征收，税率区间一般为 5%–20%。阿联酋没有这一税种，因此常被中国出海企业忽略。
两者适用对象、征收环节、法律依据完全不同，不要混为一谈。此外，电池货物一旦被扣押，已产生的关税和增值税通常不予退还。
八、高频违规清单
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违规情形
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可能后果
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|---|---|
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UN 编号申报错误（尤其 3551/3552 写反）
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航司/船司拒收、退运
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UN38.3 测试摘要缺失或型号不匹配
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航司直接拒收
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SoC 超 30%（强制场景）
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货物扣押、罚款
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将电池货谎报为普货
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处罚严重，可能影响后续托运资格
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SABER 证书型号与实物不符
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海关扣押，补正空间有限
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SC 证书到港后才办理
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无法补办，货物滞留
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危险品未完成预审批
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无法装船/装机
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MSDS / DGD / 危险品标签缺失
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扣留、处罚
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九、现在该做什么：按这个顺序推进
第一步：确认 UN 编号与测试摘要
- 核对手上电池是 3480 / 3481 / 3551 / 3552 中的哪一种；
- 确认 UN38.3 测试摘要覆盖实际出货的电芯或电池组型号，10 项要素齐全，报告在有效期内。
第二步：确认运输方式与电量
- 空运：确认所属场景的 SoC 要求是强制还是建议；强制场景需将 SoC 控制在 30% 以下，并保留证明材料（部分航司要求鉴定报告明确表述”SoC 不超过 30%”）；
- 确认是否属于禁止客机的情形（UN 3480 / 3090 / 3551 单独运输）。
第三步：办理 SABER 双证（沙特方向）
- 先确认沙特进口商并完成绑定——这一步必须最早做，因为它决定了后续 PC 证书的归属；
- PC 证书：有效期 1 年，约 3–10 个工作日（含测试则更长），请据此倒排；
- SC 证书：发货前办理，注意 60 天有效期，不要过早申请。
第四步：备齐危险品单证
- UN 38.3 测试报告 + 测试摘要；
- MSDS / SDS（最新版本）；
- 危险品申报单（DGD）；
- 危险品标签（第 9 类锂离子和钠离子电池标签、电池标签）、UN 规格包装证明；
- 电量证明 / 自我符合性声明（视航司要求）。
第五步：发货前复核
- 包装唛头、实物型号、证书型号、申报型号四处一致，这是最后一道也是最容易出问题的关卡。
这四处核对在纸面上看是重复劳动，但电池货的绝大多数到港问题都出在这四者不一致上。三木沙中东专线通常把这个核对动作安排在订舱之前完成，并建议客户在订舱前逐项完成电池型号与 SABER 证书的核对，按实际品名、UN 编号与证书信息如实申报——电池类货物的合规成本主要集中在发运前的核对环节，一旦货物以不一致状态到港，可供补救的手段就非常有限了。
十、成本账：前置 vs 事后
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前置投入
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事后处置成本
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|---|---|
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UN38.3 测试与摘要（可复用）
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航司拒收后的退仓、改配费用
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SABER PC 证书（1 年有效，约 575 SAR）
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海关扣押后的滞港费（按日累加）
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SABER SC 证书（约 402.5 SAR/票）
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退运运费 + 目的港费用
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型号核对的人工成本
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已缴关税与增值税通常不予退还
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危险品包装与标签
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交期违约、客户索赔
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—
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违规申报带来的后续托运资格影响
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电池类货物的合规成本是前置的，但违规的处置成本更高，且后者往往伴随不可恢复的资格损失。
十一、结语
GCC 危险品运输标准的统一化是一个渐进过程。GHS 法规草案的通过和生效日期尚未最终确定，但沙特和阿联酋对电池货物的审核已经在实际执行中收紧。合规不是等到法规正式生效才开始准备的事。
建议出口电池产品的企业根据自身品类和目的国评估 SABER 认证与危险品运输合规投入，必要时可咨询具备 GCC 危险品运输经验的认证机构或清关行。三木沙中东专线在处理电池类货物时，通常建议客户把 SABER 证书与实物型号、包装件唛的核对前移到订舱之前，并持续跟踪 GCC 危险品运输标准的推进节奏和各国执行细则的变化，有实质性更新及时同步。
本文信息整理自 WTO/TBT 通报、IATA DGR、联合国 TDG、IMDG 及 GSO 公开资料，具体执行以各国官方与承运方最新发布为准，不构成合规或法律意见。
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