当地时间 11 月 5 日，CBP 发布《外国登记进口商 IOR 强化要求》。将于 2027 年 1 月 5 日生效，报关行的全面合规期限不迟于 2027 年 5 月 6 日。
今年6月3日，美国白宫签署发布第 14411 号《加强海关执法》行政令，要求美国国土安全部在 180 天内把 IOR 全套规则立起来。
这份《外国登记进口商 IOR 强化要求》，就是 180 天里先交出来的东西，是整个行政令落地进程里分量最重的一块。
行政令定方向，规则是统一“度量衡”。用官方文字明确：怎样才算是本土IOR、外国IOR、外国IOR如何合规进口、报关行又要承担什么责任。
境外主体 IOR 这个位置，过去只要在Form5106上随便一勾，从这套强化要求开始往后，得实打实地用金钱和时间来养起来——要有人，要有房，要有认证，要有记录。
CBP Form5106（06/26）
1、高门槛——明确怎样才算美国本土 IOR
个人：美国公民或者绿卡。
公司：要依美国法律设立、在美国存续，还要满足下面两条里的一条⬇⬇
- 要么 51% 的受益所有人为美国公民或绿卡，并且握着这家公司的实际控制权；
- 要么在美国直接持有足额、无抵押的不动产。
这两条都不便宜。51% 那条，等于要找一个美国人当大股东，还得真让他管事儿，挂名不算，规则要的是控制权。不动产那条，等于要看见你名下有一套房，而且这房还没押出去。
达不到的，一律归入外国 IOR。这个 “一律” 值得多看一眼，中国主体全资注册的美国 LLC，注册地在美国，股东在国内，照样是外国 IOR。空壳公司这条路，这次是明着堵上的。
2、分层管控——外国 IOR
外国 IOR 还能做，通道只剩两条。一条是自己过 CTPAT 进口商认证，一条是委托 CVCB，也就是已经通过 CTPAT 验证的持证报关行替你申报。
第一条通道现在基本是画在墙上的门。CTPAT 进口商类目只对美国本土进口商和加拿大非居民开放，加拿大算半个自己人，中国主体连半个都算不上。
所以真正能走的只有第二条，找一家 CVCB。
3、强追责——报关行也得“连坐”
报关行接单前要核验客户的 IOR 资格，要留档，要在申报里标明客户是美国 IOR 还是外国 IOR。罚则也换了，从 19 USC 1641 的最高三万美元，换到 19 USC 1592，上限等同涉案货物在美国国内的价值。三万美元和整票货值，不是一个量级，报关行不会免费替人扛这个。
近期不少报关行陆续收到 CBP 的邮件，对象是过去做过 IOR 的主体，要求补 CF28 的资料。三十天内交答辩
回溯的时间不等，三个月、半年、一年前的柜子都有。查的方向很集中，品名和 HS 编码有没有往反倾销上靠，有没有套品名低报。还有说法是 CBP 拿系统批量扫单证，扫到对不上就发函。
4、养一个 IOR——四笔开销
总结下来，新要求生效之后，合规进口要用合规IOR，合规IOR要养，比养孩子还难。
一个 IOR大体会有四笔开销⬇⬇
- 人——美国受益人或者实际控制人，股权要谈，信任要买。
- 资产——美国不动产，买完还不能抵押。
- 认证——CTPAT 审核要现场核查，过了之后还得每年维护。
- 维护——后面还有最低资产或保证金、连续保函、良好合规状态、分级和定期复审。
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