近期，亚马逊向美国站卖家发出邮件通知 《Prepare now for U.S. regulatory import changes》，提醒卖家提前核查自己的备案进口商（IOR）身份及清关安排。
邮件背后的政策
这背后是一项已经进入白宫审查程序的联邦规则，源于2026年6月3日特朗普签署的第14411号行政令《加强海关执法》。
目前，针对外国 IOR 的配套规则《Heightened Requirements for Foreign Importers of Record》已进入政府审查阶段，登记编号为RIN 1685-AA48，规则阶段标注为“Interim Final Rule”（临时最终规则）。
一句话概括：
美国依据第 14411 号行政令《加强海关执法》拟定进口新规，未来将根据进口备案人（ IOR ）是美国实体或外国实体设置差异化合规要求，其中外国 IOR 相关条款已进入审查阶段，或率先生效。
01/什么是 IOR ？
进口备案人（IOR）是正式对商品合规进口美国承担责任的个人或公司，职责包括：
- 确保货物符合美国海关要求
- 缴纳适用的关税与税费
- 向美国海关与边境保护局（CBP）提交准确的进口文件
依据发货方式不同，IOR 可能是你本人、你的公司、货运代理或报关行。过去你或许很少关注这一点，但在新规则下，IOR身份将直接决定你需要满足的合规要求。
02/为什么 IOR 身份很重要？
新规则只做一件事：按 IOR 身份区分合规要求。
外国 IOR 受影响最大，美国 IOR 受影响相对较小。如果你的 IOR 是外国主体，未来清关成本和合规要求将显著上升。
如何确认 IOR 身份？
两种查询方式：
- 直接问你的货运代理或报关行：”我的备案进口商（IOR）是美国实体还是外国实体？”
- 查看海关报关单（CBP Form 7501）或货运服务协议，其中通常会标明 IOR。
美国 IOR 的判定标准（最终标准待CBP指引确定）
根据行政命令，美国IOR须同时满足以下条件：
- 依据美国法律设立
- 位于美国境内，具体包括三项实质标准：(a) 主要营业地在美国；(b) 在美国有实际经营场所和重要商业活动；(c) 拥有足够的有形资产
- 控制性受益所有人为美国公民或合法永久居民，或拥有重要的美国不动产
关键提醒：在美国注册一个 LLC、拿到一个 EIN，不等于自动成为合格的美国 IOR。
空壳公司、挂靠地址、人为架构 —— 行政令第 10 (c) 条明确授权 CBP 以 “实质重于形式” 原则穿透审查，专门防范壳公司伪装成美国 IOR。
不满足上述条件的，即为外国 IOR。
03/外国 IOR：受影响最大
针对外国 IOR 的规则已进入审查、可能较快落地。
综合 EO 14411 原文及已提交的 IFR 规则，外国 IOR 正式报关将面临四重收紧：
- 清关进入双轨制：美国 IOR 与外国 IOR 适用不同要求，缺乏真实经营活动的壳公司将成为重点审查对象；
- 禁止非正式报关（Entry Type 11）：价值 2,500 美元以下货物的低门槛通道（Entry Type 11）大概率被关闭，小批量补货、样品寄送需提前规划替代方案；
- 连续保函受限，单票保函（STB）成默认：按票计价的单票保函（STB）意味着高频货物的年度保函成本可能数倍上升，海运 ISF 申报需单独覆盖，担保公司对外国 IOR 的审核也会更严；
- 必须经 CTPAT 验证报关行报关：外国 IOR 要么自身通过 CTPAT 认证，要么委托经 CTPAT 验证的持牌报关行（CVCB）代为申报。由于外国公司目前无法以进口商身份直接加入 CTPAT，对绝大多数中国卖家来说，唯一现实选项是换用具备 CTPAT 资质的报关行。
建议现在做：确认报关行是否通过 CTPAT 认证；确认使用的是年度连续保证金还是单票保证金；审查当前 IOR 设置是否可能满足新要求；持续关注亚马逊、CBP 和报关行的后续更新。
04/美国 IOR：受影响较小
美国 IOR 受影响相对较小，但并非毫无影响。仍需关注：
- Good Standing（良好信誉）要求：行政令要求所有 IOR 维持 “良好信誉” 状态，依据是合规历史、关税缴纳记录等。有未缴关税、罚款或违规记录的，可能被禁止进口或被禁止指定报关行代理。
- 最低资产 / 保函门槛：CBP 将公布最低境内有形资产或保函覆盖要求，需提前对比自身是否达标。
- 受益所有权披露：新要求下，公司所有者、受益所有人、关联企业信息都可能需要申报。
05/入仓：每一箱货都有”身份证”
规则生效前：
- 查 7501 报关单，确认 IOR 是谁、是美国实体还是外国实体；
- 书面询问报关行是否通过 CTPAT 验证；
- 整理受益所有权、关联企业、美国资产和进口历史档案；
- 与担保公司确认单票保函方案与费率；
- 评估建立真实美国经营实质的成本与路径；
规则发布后：
- 对照”美国 IOR”定义自评归类；
- 如属外国 IOR，切换 CTPAT 报关行、停用非正式报关、申请连续保函例外（如规则提供）。
新规仍在审查中，最终要求和时间表尚未公布，目前无需更改任何现有安排。
但政策的推进节奏并不慢——行政令今年 6 月签署后，配套规则陆续落地，多项指令的执行期限已指向 11 月 30 日。与其等规则官宣后手忙脚乱，不如现在就弄清自己的 IOR 身份和清关设置，为可能的合规调整留出准备时间。
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